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发布时间：2017-11-14 14:49所属平台：学报论文发表咨询网浏览： 次
政府数据开放对于政府信息化效益，保障社会知情权，推进国家经济发展有重要的作用。其中政府数据开放平台建设是重要环节，下面文章针对政府数据开放平台建设现状展开研究，对图书情报领域做出介绍。同时借鉴国内外政府数据开放平台先进经验，通过调查发现相
政府数据开放对于政府信息化效益，保障社会知情权，推进国家经济发展有重要的作用。其中政府数据开放平台建设是重要环节，下面文章针对政府数据开放平台建设现状展开研究，对图书情报领域做出介绍。同时借鉴国内外政府数据开放平台先进经验，通过调查发现相同和差异。结论认为，我国政府数据开放与国外相比尚存在一定的差距，应该进一步加强政府数据开放及开放平台的理论研究和实践探索。
关键词：政府数据开放,政府信息化,图书情报
1引言暨目前國内研究现状简介——基于2017年图书情报领域刊文的分析
政府是大量信息资源和数据的拥有者;而要挖掘和实现这些原始数据集的价值则需要政府向社会公众开放数据资源，推动整个国家资源的优化配置。政府数据开放在政治上可以提高政府的透明度和满意度，增强民众对政府的公信力;在经济上可以促进社会创新和新兴产业发展，实现产业升级，推动经济增长[1]。 因而，政府数据开放关系到国计民生，对于确保社会公众的知情权、助推国家经济的腾飞具有重要意义。
国际上(以美、英为代表)积极开展政府数据开放的相关理论研究和开放平台的实践探讨，并取得了较大成就。国外政府数据开放的相关研究侧重点在于解决具体的实际问题，研究主题主要集中在：开放政府数据的功能与利用、评价;政府数据开放的基础设施建设;政府数据开放项目的实践等[2]。我国的政府数据开放行动也是势在必行。从实践上来看，2015年“数据开放共享”被确立为我国大数据战略的核心，我国也将于 2018 年底建立国家级政府数据开放平台[3];如何更好地建设数据开放平台成为我国政府数据开放的关键环节。
令人感到欣慰的是，贵阳市采取措施推动政府数据的开放、共享和利用，确保政府数据优先向社会公众开放;制订的《贵阳市政府数据共享开放条例》也已于今年5月1日起施行[4]。河北省政府提出，要推进政府数据的开放共享，到2018年底前建设政府统一数据开放平台[5]。从理论上来看，我国学者围绕“政府数据开放”这一主题积极开展相关研究，取得了较为丰硕的研究成果。图书情报界也不例外，笔者特选取2017年图情刊物发表的最新文献加以描述。
首先值得一提的是，我国图书馆学核心期刊、CSSCI来源刊(核心版)《图书与情报》2017年第1期开辟专题“国外政府数据开放的政策保障与启示”，分别介绍了美国、英国、澳大利亚、巴西、丹麦这5个国家政府数据开放的有关政策和法规保障，并从多个方面分析其对我国的有益启示[6-10];接着又在第2期载文探讨政府数据开放的评估指标特征及其模式[11]。笔者对其他非专题发表的文献进行初步归类，其主要内容涉及：政府数据开放平台模型和框架构建[12-14];国内外开放政府数据平台元数据标准研究[15-16];政府数据开放保障和运行机制[17-18];政府数据开放与个人隐私权保护及网络舆情监督[19-20];国外政府数据开放相关政策及对我国的启示[21-23];其他问题，如政府数据开放的障碍、对策、检索方法及变革等[24-27]。
由上可以看出，我国图书情报界积极开展“政府数据开放”的理论研究和实践探索，取得了一定的研究成果;这些研究对于推进我国的政府数据开放、探讨数据开放平台的实现具有较大的理论参考价值和现实指导意义。笔者并不盲目跟随，而是运用比较研究方法， 从“国内外政府数据开放平台的调查”入手，并对结果加以分析(目前研究文献暂无该方面的直接报道)。研究的目的在于抛砖引玉，引发更多学者对“政府数据开放”问题的关注，为我国的政府数据开放平台建设提供参考借鉴;同时，增强图书情报界与政府之间的关联度，扩大图书馆的影响力，提升其社会价值。
2国内外政府数据开放平台调查
21深圳市政府数据开放平台
深圳市政府数据开放平台opendata.sz.gov.cn建成于2016年，网站各项数据服务较为完善。截至2017年5月，提供了数据集441个，仅提供CSV下载格式，数据来源于市政府各机构以及下辖各区政府部门[34]。
网站布局上，opendata.sz.gov首页提供了道路交通、文化娱乐、就业服务等15项数据主题分类，同时还包括了数据下载、数据接口、移动应用、交流互动以及新增的2017年城市数据创新大赛的大赛入口共5个主要类目。在移动应用类目下提供了20个使用网站开放数据的APP应用。
在互动交流上提供了数据需求、咨询建议、问卷调查3个互动类目，但没发现任何用户响应和反馈信息。opendata.sz.gov没有对数据授权信息进行相应的声明或阐述，在API接口使用上所有数据都需要进行申请调用API。数据下载只面向注册用户，但对未注册用户提供了数据预览功能。该网站也没有RSS订阅服务。
3调查结果对比分析
31国内外政府数据开放平台之相同点
根据调查结果分析，得出以下相同点：①国内外政府数据开放平台的数据来源大多以政府机关数据为主，开放数据涉及的领域大多相似，以民生经济、公共服务、科技教育为主要内容。②在数据开放网站上的布局和结构上大多相似，网站主页以数据检索功能为主要部分，主要类目都包含了数据主题、相关应用展示、交流互动以及开放接口这几项。③国内外数据开放平台基本都提供了APP应用以及API接口向用户开放网站的架构，以增加用户的粘性，加快数据的再利用。④国内外数据开放平台在网站附加模块上基本都有对数据授权的声明和阐述。⑤国内外数据开放平台的开放数据大多提供了用户注册，并通过Cookies对数据使用者进行身份辨别和信息监控。
32国内外政府数据开放平台之不同点
首先，我国尚未有国家级的政府数据开放平台，这一点是与美、英等数据开放水平较高国家的最大不同，也是存在的差距。其次，在地方政府数据开放平台方面，与国外的相比也存在以下不同：
1)数据检索上，由于我国地方政府数据开放平台缺乏数据组织标准，导致数据组织格式多样化。同时数据缺乏必要的语义关联，极大地影响数据检索的准确度和效率。而国外政府数据开放平台绝大部分有统一的数据检索标准，且格式规范，方便检索。
2)在用户互动上，国外平台大多有官方社交媒体，通过社交媒体与用户进行实时互动，同时还支持用户向网站按规定提供数据资源，实现双向互动。而我国地方政府平台在互动交流上仅停留于表面，只有问卷调查和用户咨询提问两项交流类目。这两种方式滞后性极强，对用户的反馈回应缓慢，甚至长达1～2年没有更新过互动交流类目，数据质量也无法得到保障。
3)国内平台大多需要注册才能下载数据资源和调用API，不利于公民广泛地参与到开放数据的利用。国外平台大多数只有在用户上传数据信息时才需要进行注册。
4)国内平台基本没有RSS订阅服务，RSS订阅功能的缺失，将直接影响到用户体验。缺乏面向用户的数据信息简易聚合，对于了解用户需求以及扩大数据利用群体是十分不利的 ，在这个层面来讲订阅功能显得愈发重要。另外，我国自媒体时代的到来也为订阅共享提供了一定的技术支持和保障，因此，借鉴国外平台的先进经验，实现该服务是可行的。
5)国内平台都缺乏开放性的授权协定，大多数数据授权对用户有各种使用权限制。国外平台在数据授权上大多有数据开放许可协议的支持，从而保证了用户在数据开放和利用上的自由性和创造性。
6)国内平台提供数据下载格式单一，与国外多样化的下载格式相比差距较大。
4 策略建议与研究展望
大数据和“互联网+”环境下，迈向政府数据开放是更好地实现政府信息公开、提高政府办事效率的必然信息化发展进程[35]。而政府数据开放平台的建设则是数据开放中的关键所在。通过调查分析发现：无论是对于“我国政府数据开放”的理论研究还是开放平台之实践探索都与美、英等国外较发达国家相比存在一定的差距。笔者对我国政府数据开放平台的建设提出一些对策建议：
①创新观念，寻求大数据和“互联网+”环境下的积极思维方式，政府各部门应做好数据开放工作，统筹协調，着力构建政府数据开放平台;并建立统一的数据调控中心。以便实现数据开放与共享。
②我国的政府数据开放可以借鉴发达国家的有益经验，但应突出自己的特色。可由地方政府在数据开放上率先试点，推进体制改革和搭建政府数据开放平台，然后逐步由地方向中央加以推进政府数据开放。
③制定和健全与我国政府数据开放相关的法律，如政府信息公开相关法律、政府数据安全保护、个人隐私权保护相关法律等，确保社会公众的知情权和隐私权不受侵犯;提高安全防范意识。可以借鉴美国的数据安全分级制度，对政府数据实施有针对性的保护。我国学者应该更进一步开展政府数据开放的研究;特别是政府数据开放平台的框架构建和持续建设将成为未来的研究重点和热点。
参考文献：
[1]黎敏.刍议政府数据开放与城市发展[J].管理观察，2017，(10)：78-80.
[2]钟源.国外开放政府数据研究文献计量分析[J].新世纪图书馆，2017，(3)：87-91.
[3]人民网.中国2018年底前建成政府数据统一开放平台[EBOL].http：politics.people.com.cnn20150906c1001-27546404.html，2017-05-02.
[4]本报记者.《贵阳市政府数据共享开放条例》5月1日起施行[N].贵阳日报，2017-04-11，(001).
[5]人民日报.河北将建政府统一数据开放平台[EBOL].http：paper.people.com.cnrmrbhtml2017-0212nw.D110000renmrb_20170212_5-04.htm，2017-05-02.
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《国内外政府数据开放平台相同与差异化分析》