耕地资源保护存在的问题及创新发展措施

发布时间：2018-09-03 16:06所属平台：学报论文发表咨询网浏览： 次

粮食安全的根本在于耕地，耕地红线也是确保粮食安全的重要保障，当前我国对于耕地保护越来越重视，对于耕地红线必然做到严防死守，以此来提高粮食的产能，确保国家的粮食安全。下面文章主要分析了耕地资源保护中存在的问题，并进一步对新形势下耕地资源保护

　　粮食安全的根本在于耕地，耕地红线也是确保粮食安全的重要保障，当前我国对于耕地保护越来越重视，对于耕地红线必然做到严防死守，以此来提高粮食的产能，确保国家的粮食安全。下面文章主要分析了耕地资源保护中存在的问题，并进一步对新形势下耕地资源保护工作的创新发展进行了具体的阐述。

　　关键词：耕地资源,保护,制度,监管,理念

　　我国是一个农业大国，但由于人口基数较大，存在人多地少的问题，这也促使耕地保护受到越来越多的重视。近年来国家针对于耕地资源的保护和占用耕地的补偿问题做出了一系列的调整，以此来实现对耕地资源的有效保护。但随着经济和社会的快速发展，耕地资源被征用的情况还十分常见，这就导致耕地资源保护工作受到较大的威胁。因此在当前新形势下，需要对耕地资源保护工作进行不断创新，确保耕地红线。

　　1耕地资源保护中存在的问题

　　1.1耕地资源保护监督工作和动态监测不及时在当前耕地资源保护工作中，通过实施监督和动态监测具有非常重要的意义。但当前我国针对于耕地资源的监测还没有形成动态资源检测系统，因此在耕地资源保护监督过程中无法有效的发挥监测的重要作用，一些违法用地和闲地搁置等问题经常发生，导致无法及时实现对耕地资源的有效保护，致使耕地资源数量不断减少。

　　1.2耕地资源保护制度未充分发挥作用

　　国家为了加大对耕地保护的力度，实施了一系列制度和政策，但在具体执行过程中，这些制度所发挥出来的作用十分有限。而且针对于土地资源的管理制度中，由于区域不同，在具体规划建设过程中存在较强的地域特点，各个区域的耕地资源保护制度内容还存在一些缺陷，这对于耕地资源的保护工作带来了较大的制约。

　　1.3耕地资源总量片面强调数量的平衡

　　在当前耕地资源保护工作中，每个区域侧重于强调耕地资源总量的平衡，但在这种情况下，可用耕地则逐年降低，虽然确保了耕地资源总量的平衡发展，但土地的质量和地力则大幅度降低。土地占补平衡制度的实施，虽然在实践过程中土地资源数量保持动态的平衡状态，但耕地资源却呈现出不断下降的趋势，这也导致粮食产量也逐年下降，对粮食安全带来较大的威胁。

　　2新形势下耕地资源保护工作的创新发展策略

　　2.1划定永久基本农田，优化城市发展布局

　　由于基本农田是粮食生产的核心产能，通过划定永久基本农田，实现对耕地优先保护，遵循数量和质量并重的原则，并对城镇周边的优质耕地建成高标准农田，将粮食主产区和现代农业发展基地划为永久基本农田。通过确定城市发展边界，利用耕地红线来对城镇过度扩张进行有效控制，进一步对城市发展布局进行优化，有效的对城市发展和耕地保护之间的关系进行统筹协调。

　　2.2全面落实耕地占补平衡制度

　　耕地占补平衡政策是针对于工业和城镇化发展过程中不断扩大占用耕地的补救措施，也是守住耕地红线的重要举措。在耕地占补平衡制度落实过程中，需要从规划来对源头进行管控，对于建设占用耕地要严格进行预审和审批，引导建筑用地少占或是不占耕地。对于建筑占用耕地的情况，需要剥离表土，并对耕地开垦费收缴标准进行调整。在土地整治项目中，需要先对耕地质量进行评定，然后才能开展具体的验收工作，以此来为耕地占补平衡夯实基础性工作。

　　2.3搭建耕地资源保护监管平台

　　在当前大数据时代，各地区可以针对已有耕地数量、质量和生态等的大数据基础，构建耕地占补平衡管理平台，并建立健全耕地数量和质量年度变更监测机制，强化对耕地保护的监管。通过对耕地资源保护工作中大数据的创新和深化应用，构建决策支持系统和智库信息化平台，进一步提高耕地资源保护服务水平。加大对耕地资源调查评价监测技术的研发力度，依托于互联网来搭建耕地资源保护监管平台，实现对耕地资源数量、质量和生态的全面监测。

　　2.4加大新形势下土地整治的转型升级

　　首先，重新定位土地整治发展战略。在当前新形势下，需要重新对土地整治进行定位，具体落实好空间规划，助力于精准扶贫，实现土地的生态化建设。在土地整治工作中，需要参与到多类型的整治，并通过实施综合性整治，进一步实现资源的优化配置，实现耕地资源的建设性保护，确保实现土地资源的集约和节约利用。

　　其次，转变土地整治的理念。在当前土地整治工作中，需要树立数量、质量、生态和人文四体一位的理念，并以促进城乡和区域的协调发展作为目标，以提升环境污染治理和生态治理作为核心导向，以此来改善民生条件。在具体实施过程中，需要以划定的基础农田为基础，充分的结合区域的发展特点，对土地整治工作进行统筹布局，打造一套与城市发展相配套的景观田和生态田，开创出开放的空间，建设一批耕地资源生态价值和文化价值的乡村休闲地。

　　在耕地资源整治和恢复工作中，可以基于城市污染治理作为出发点，并运用海绵理念，以此来提高耕地的质量，进一步改善农业基础设施，确保耕地产出的稳定性，为国家粮食安全起到重要的保障。

　　最后，创新土地整治设计。目前土地整治设计主要包含田间道路工程、排灌工程及土地平整工程。按照土地整治新的战略定位及理念，现行的三大工程难以满足需求。土地整治新设计支撑新理念，增加柔性设计，增加符合农业之美的工程。同时变革设计理念，差别整治设计，摆脱同质化趋势，从而实现整体提升耕地资源生态价值、文化价值，促进耕地资源可持续整治和恢复。

　　3结语

　　虽然我国地大物博，但由于人口数量众多，因此一直以来存在人多地少的情况，而且人均耕地面积严重不足，这对于农业的发展带来了较大的制约。针对于这种情况，需要加大对耕地资源保护的力度，确保耕地资源的数量、质量和生态，进一步提高耕地的生产产量，这不仅有利于增加农民的收入，而且对保障国家粮食安全也十分有益。

　　参考文献：

　　[1]张满红.广东省耕地资源保护利用现状和对策[J].广东农业科学，2010(02).

　　[2]周健民.我国耕地资源保护与地力提升[J].中国科学院院刊，2013(02).

　　[3]任平，吴涛，周介铭.基于耕地保护价值空间特征的非农化区域补偿方法[J].农业工程学报，2014(20).

　　推荐农业类学报：《农业工程学报》是由中国农业工程学会主办的全国性学术期刊，自2005年始为单月刊。本刊设有：农业水土工程，农业装备工程与机械化，农业信息与电气技术，农业生物环境与能源工程，土地整理工程，农产品加工工程等栏目。

　　

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