学报论文投稿范文我国公共行政决策中的公民参与问题研究

发布时间：2014-11-18 16:44所属平台：学报论文发表咨询网浏览： 次

本文是一篇学报论文投稿范文，论述了我国公共行政决策中的公民参与问题研究，选自期刊 《云南社会主义学院学报》 ，杂志是云南省统一战线理论研究和党的统战路线、方针、政策宣传的一块主阵 地，突出政治性、思想性、统战性、学术性、时代性，是统一战线工作

　　本文是一篇学报论文投稿范文，论述了我国公共行政决策中的公民参与问题研究，选自期刊《云南社会主义学院学报》，杂志是云南省统一战线理论研究和党的统战路线、方针、政策宣传的一块主阵 地，突出政治性、思想性、统战性、学术性、时代性，是统一战线工作者、社会科学工作者、各级党政干部了解统一战线以及相关人文社会科学理论研究最新成果的 重要窗口。
　　【摘 要】公民参与是公共决策不可或缺的重要环节，是促进决策科学化、民主化的有效途径。在分析公共决策中公民参与价值的基础上，针对具体实践中影响公民参与公共决策的主要因素，指出扩大公民参与决策的基本路径是：不断完善公共行政决策中公民参与的制度建设;不断探索公共行政决策中公民参与的实践路径。

　　【关键词】学报论文投稿范文,公民,公民参与,公共决策

　　一、公共决策中公民参与的价值

　　(一)公民参与使公共决策的目标取向由对部分利益的维护转向对多元化利益的整合

　　公共决策实质是对社会利益的权威性分配。政府作为公共决策的主体，由于被赋予的公共权力，会产生对普遍政策下的具体操作和操纵。正如阿尔蒙德所说的： “一项普遍政策得以贯彻到什么程度，通常取决于官僚对它的解释，以及取决于他们实施该项政策的兴致和效率。”一方面，政府不是一个超脱于社会各方利益之上的没有自身利益的组织，其特殊的地位又决定了它在进行决策的同时必然对自身组织及其成员的利益有所考虑。另一方面，具体的公共决策必然在短期内导致社会部分团体利益获益、部分团体利益受损。

　　(二)公民参与使公共决策由专业化、标准化的封闭系统转向开放性的，强调社会回应的决策过程

　　政府从对效率的追求出发，日益专业化、标准化，造成了官僚制弊端，任何官僚制组织都力求通过对知识和意图的保密来增强其专业上的优越地位。作为公共决策体制重要组成部分的中枢系统与咨询系统都是以官员和专业人士为核心的，而信息系统也具有较高的技术性要求。随着科学技术的发展，决策模式的科学化程度也随之提高;同时，也形成了其与民主化之间的摩擦。

　　二、我国会共行政决策中公民参与的困境分析

　　(一)公民参与的政治体制困境

　　第一，自上而下的政策制定模式。由于历史原因，我国一直是中央集权的政治体制，由政府精英代替人民进行利益的综合与表达，这种决策棋式表现为政治精英的政治折中，而不是多元利益的社会互动。这种决策模式在当时的计划经济条件下有其合理性，但随着改革开放进程的加快，利益多元化的格局逐渐形成，这种自上而下的决策模式已经不能适应新的决策环境，不能满足大多数人参与宏观政策制定的愿望，必然挫伤公民参与的积极性。

　　第二，现有体制运行不良。公共政策本质是对公共利益的权威性分配，公共利益应该是公共政策制定的惟一价值取向。但在市场经济条件下，政府也是多元利益主体之一，也有自身利益，表现为地方利益、部门利益、小集团利益等。在制定公共政策的过程中，政府会在自身利益与公共利益之间进行取舍，二者一致时公共利益就会得到顺利的表达，当政府利益与公众利益发生矛盾时，政府就可能置公众利益于不顾，利用各种手段，设各种壁垒，提高公民参与的成本，甚至对公民的参与采取打击报复等手段。所以，我国虽然有多种公民参与的集道，但这些渠道的运行状况不是很理想。

　　(二)公民参与的政治文化困境

　　公民参与作为一种政治行为，必然受到政治文化的影响。政治文化就是公民在政治社会的过程中所形成的关于政治的心理取向。由于我国两千多年的封建传统，形成了我国“官本位”和臣民愈识等传统的政治文化。“官本位” 的传统政治文化，使政府官员凌驾于公民之上和为民作主的观念比较浓厚，把制定政策看作是政府自己的事. 无视公民参与，导致了公共政策的神秘化，公民参与的公共精神被否定。

　　(三)公民参与与行政效率的矛盾困境

　　在实践中. 公民参与容易导致效率低、耗费时间而且成本高，使政府部门内的专业及行政人才难以发挥其知识及经验，不能采取果断措施，工作效率降低，不能应付瞬间万变的现代化社会形式，总之会造成公共事务和公共管理活动的拖延，导致决策时间、成本的增加，影响公共决策、公共行政的效率和效益。

　　三、走出困境的措施分析

　　(一)不断完善公共行政决策中公民参与的制度建设

　　首先，扩大公民知情权，使公民参与渠道畅通知情权是宪法赋予公民的一项基本权利，同时也是公民参与的前提和基础。只有在全面、翔实地了解政府信息的情况下，公民参与才有针对性，减少盲目性。其次，加快制度创新，拓宽公民参与渠道。多元利益主体的形成，对传统片面强调国家利益的做法提出了挑战。为了适应这种新的客观形势需要，在政策制定过程中就要尊重各方面各层次的利益要求，重视它们的利益表达，这必然要求政府进行制度创新，拓宽现有的政策参与集道。

　　(二)不断探索公共行政决策中公民参与的实践路径

　　第一，进行行政决策体制的改革，保证公民参与决策。目前我国行政决策体制面临的主要任务就是合理的分配决策权利。这就要求政府从事的只能是宏观调控、搞好基础建设和提供公共服务等，政府应把资源配的权利交给市场，大力培养中介组织，把相当一部分管理社会的权利还给社会团体。

　　第二，营造参与型政治文化，提高公民参与能力。现阶段我国公民的政治参与还要在党和政府的主导下依法有序进行。所以，党和政府应该大力营造参与型的政治文化，使广大公民摒弃传统政治文化的束缚，积极参与到国家事务的管理中来。参与型的政治文化应使公民具有平等、自主、强烈的责任感等特征. 它是公民主体意识觉醒的产物。

　　第三，进一步扩大决策中的公民参与范围，加深参与程度。随着公民的政治行政认知能力和参与能力的不断提高，人们对公共决策的参与将提出更高层次的要求，因此法律对参与决策事项的限制应该进一步减少，扩展参与范围，扩大听证、咨询、公示、座谈会、论证会等方式的运用范围，重视和保证公民和社会的决策动议权和话语权，加强公民参与，并且这过程应通过法律形式得以实现。抽象行政行为中，公民参与范围不应满足于指向定价或政府定价的价格调整中，而应该重视公民在议题形成阶段的动议权或话语权。

　　参考文献

　　[1] 李约瑟.中国科学技术史[M].北京：科学出版社，1975.

　　[2] 冯友兰著，涂又光译.中国哲学简史[M].北京：北京大学出版社，1996.

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