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发布时间：2020-11-02 14:56所属平台：学报论文发表咨询网浏览： 次
2020年3月4日以来，习近平总书记多次强调，要加快5G、物联网、人工智能等新型基础设施建设(以下简称新基建)。 党中央和国务院也对发展新基建作出了重要部署。 4月20日，国家发改委首次明确了新基建的范围，主要包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施
2020年3月4日以来，习近平同志多次强调，要加快5G、物联网、人工智能等新型基础设施建设(以下简称“新基建”)。 党中央和国务院也对发展新基建作出了重要部署。 4月20日，国家发改委首次明确了新基建的范围，主要包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施3个方面。 其中，创新基础设施是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，主要包括重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。 笔者对近年来广东创新基础设施发展的基本情况进行梳理分析，提出广东省创新基础设施发展的对策与建议。
广东省创新基础设施发展基本情况
近年来，广东省委、省政府和省科技厅高度重视创新基础设施建设，大力推进大科学装置、省实验室、高水平创新研究院等创新基础设施建设，并取得重大发展成效。 重大科技基础设施方面，目前广东拥有中微子实验、散裂中子源、国家超算广州中心等11个已建、在建大科学装置，另有南方先进光源装置、冷泉生态系统等12个大科学装置处于筹建阶段。
科教基础设施方面，广东拥有省实验室10家、国家重点实验室30家、国家工程实验室15家、省工程实验室108家、粤港澳联合实验室10家; 5所高校进入“双一流”建设名单，香山大学、中山科技大学、广州交通大学等一批高校正在加紧筹建。
产业技术创新基础设施方面，广东拥有国家和省级高新技术产业开发区29个，引进中科院空天信息研究院等15家国家级大院大所在广东建设高水平创新研究院; 建有国家工程技术研究中心23家、省级工程技术研究中心5351家，国家-地方联合工程研究中心45家，国家认定企业技术中心113家; 建成或在建国家产品质量监督检验中心80个、国家产业计量测试中心2个、国家技术标准创新基地6个、国家标准验证检验检测点2个。 科技情报及科普基础设施方面，目前广东共拥有县级以上国有研究与开发机构、科技情报和文献机构295个，拥有省级科普教育基地234家。
广东省创新基础设施发展问题分析
虽然广东创新基础设施建设已取得一定的发展成绩，但对照习近平同志提出的“四个走在全国前列”以及建设粤港澳大湾区国际科技创新中心和科技创新强省的目标要求，仍存在较大差距，特别是创新基础设施发展不充分不平衡已成为制约全省创新能力进一步提升的瓶颈，也是全省科技产业创新发展的一大短板弱项。
1.创新基础设施总体数量较少，发展不充分，部分领域与北京、上海等发达地区存在较大差距
创新基础设施数量多少是衡量一个地区创新能力高低的重要指标之一。 与北京、上海等发达地区相比，广东创新基础设施总体数量还不够多，发展也不够充分。 如，目前广东大科学装置建设仍处于起步发展阶段，已建成的大科学装置仅有5个，数量少于北京; 国家重点实验室广东共有30家，数量是北京(121家)的四分之一，也少于江苏(39家)和上海(32家)。
国家工程技术研究中心广东有23家，与北京(65家)、山东(36家)和江苏(29家)存在一定差距; 在全国首批137所“双一流”建设高校中，广东仅有2所高校入选，数量远低于北京(34所)、江苏(15所)和上海(14所)等教育大省; 国家实验室、P4高等级生物安全实验室尚未实现零的突破，综合性国家科学中心处于积极争取阶段。 与此同时，部分创新基础设施如“天河二号”、广东科学中心等设备日趋老化，升级改造亟需进行。
2.创新基础设施建设区域发展严重不平衡，粤东西北地区布局较少
目前，广东创新基础设施区域发展不平衡现象明显，绝大部分创新型基础设施集中在广州、深圳、东莞等珠三角地区，其中广州和深圳是两大高地，粤东西北地区布局较少。 已建成或在建的11个大科学装置全部分布在珠三角地区，粤东西北地区尚未实现“零”的突破; 10家省实验室有7家布局在广州和深圳，二者占比达70%，粤东西北只有汕头有1家; 30家国家重点实验室和23家国家工程技术研究中心除了清远和云浮分别有1家外，其余全部集中在珠三角地区。
此外，全省80%以上的新型研发机构、90%以上的高水平创新研究院和100%的“双一流”高校均集中在珠三角地区，珠三角与粤东西北地区的创新能力差距越来越大。 主要原因是珠三角地区经济发达，在科学研究、高端人才、高等教育、产业基础和创新环境等方面积累了独特的优势，具备承接国家及广东重大创新基础设施的基本条件和要求，粤东西北地区创新资源积累少，承接基础条件较弱。
3.创新基础设施建设投入力度有待加大，创新资源整合与统筹配置机制亟需优化
近年来，广东逐步加大了对省实验室、大科学装置、高水平创新研究院等创新基础设施建设的投入力度，但总体来看，存在财政资金投入总量少、投入机制不完善、争取利用国家和社会投入不足等问题，制约了全省创新基础设施的进一步发展。 以科普场馆基建支出为例，2018年广东全省科普场馆基建支出仅1.4亿元，投入力度低于北京(1.9亿元)、上海(5.2亿元)和湖北(2.4亿元)的水平。
此外，广东在创新资源整合和统筹配置体制机制建设方面存在不足，特别是在整合利用社会资源、完善新型举国体制科研模式以及优化重大项目遴选立项机制等方面仍有很大提升空间，对P3、P4高等级生物安全实验室和重大科学数据文献平台方面的布局较少，支持力度不够大。
对策与建议
加快创新基础设施建设既是引领新一轮科技革命和产业变革的需要，也是有效应对经济下行压力、实现经济社会高质量发展的重要战略举措，对提升国家和地区原始创新能力和科技竞争力具有重要的战略意义和作用。 为有效破解广东创新基础设施发展不充分不平衡问题，进一步增强全省创新发展新动能新优势，笔者研究提出以下几点意见和建议。
一是加大对创新基础设施建设的投入力度。 建议从省级层面研究设立不少于1000亿元的新基建专项基金，引导有条件地市设立新基建配套基金，重点加大对省实验室、P3和P4高等级生物安全实验室、大科学装置等创新基础设施建设的投入力度，遴选实施一批影响力大、引领带动作用突出的重大创新基础设施建设项目。 创新投资建设模式，支持高校、科研机构及企业等多元主体参与创新基础设施投资建设，提高财政资金的放大效应。 鼓励地市政府以政府债的形式支持创新基础设施建设。
二是将创新基础设施建设纳入省“十四五”发展规划。 加强对创新基础设施的统筹部署，建议将省实验室、大科学装置、高水平创新研究院等创新基础设施建设纳入省中长期规划及“十四五”发展规划，整合利用国内外优势创新资源，启动实施一批重大创新基础设施建设项目。 加强与国家部委的沟通与协调，争取综合性国家科学中心尽快落户广东，牵引国家实验室等更多国家重大科技工程项目及平台布局广东，解决广东创新基础设施发展不充分问题。
三是优化创新基础设施区域发展布局。 结合粤东西北地区经济社会发展需求及对创新资源的承接能力，在粤东西北地区优先考虑布局一批重大科技基础设施、科教基础设施和产业技术创新基础设施项目，补齐粤东西北地区创新基础设施发展短板。 探索建立珠三角与粤东西北地区创新基础设施对口帮扶机制，鼓励支持珠三角地区科研机构及重大创新平台成建制、成体系落户粤东西北地区，进一步优化广东创新基础设施区域发展布局。
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四是建立健全创新基础设施项目遴选立项机制。 坚持全省“一盘棋”原则，有规划、有步骤推动创新基础设施发展，防止各地区一哄而起、盲目上马，坚决避免重复建设和资源浪费。 改革创新科研资源整合和配置方式，探索采用多主体、多要素、全链条、“大兵团”、高强度的新型举国体制模式推进创新基础设施建设。 进一步完善项目遴选立项机制，对重大创新基础设施建设项目，可采取“一事一议”的方式落实推进，确保所立项目精准高效。
作者：拓晓瑞 陈敏翼
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《广东省创新基础设施发展现状与建议》