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发布时间：2021-11-13 15:21所属平台：学报论文发表咨询网浏览： 次
摘要：开发数据环境正创造出越来越多的信息和数据，让人们尽享信息带来的便利与效益，又要面对社会信息公平并未实现的尴尬状况。充分把握数据开放环境下推动社会信息公平的重要价值促进信息资源分配、保障公民合法权益、推动经济社会发展、提升公共服务质量、积极监督
摘要：开发数据环境正创造出越来越多的信息和数据，让人们尽享信息带来的便利与效益，又要面对社会信息公平并未实现的尴尬状况。充分把握数据开放环境下推动社会信息公平的重要价值——促进信息资源分配、保障公民合法权益、推动经济社会发展、提升公共服务质量、积极监督政府履职。深入分析机制不够完善导致信息不平、权利意识薄弱导致信息不平等开放数据环境下社会信息公平建设面临的实然困境。通过健全机制、发挥科技优势、强化数据库建设，通过公民层面和组织层面的共同努力，找到推动社会信息公平建设的治理策略，推动社会信息公平的早日实现。
关键词：开放数据环境;社会信息公平;治理策略
0引言
当今社会信息技术、网络技术、通信技术、大数据技术、人工智能技术等突飞猛进，信息成为信息化社会的主要资源之一，基于日益增多的数据和信息而形成了开放数据环境。信息资源让人们尽享效益和便利的同时，又面临一定的潜在威胁——信息贫困者和信息富有者出现日益严重的分化，进而影响信息贫困者其他权益的实现和获取。开放数据环境下，信息公平与信息不公相对应而存在，社会信息公平是信息不公治理的理想目标和应然状态，信息不公是实现社会信息公平过程中必须面对的实然状况。开放数据环境下要深入分析社会信息不公的根源，发现科学有效的治理策略，进而实现社会信息公平。
1开放数据环境下社会信息公平的概念厘定
1.1社会信息公平概述
信息公平是信息社会中人们享受信息服务、获取信息资源时正义合理的原则。社会信息公平的概念内含着其社会性特征，只有在一定社会范围内实现信息公平，才能凸显它的社会价值。它体现为信息主体分配与获取信息资源中体现的对等以及平衡态势。但是，信息公平不能和信息平等画等号，信息平等侧重在所有公民中重复分配能够衡量的全部信息，凸显个体价值。社会信息公平的本质在于分配和获取信息资源过程的公平性，主要权衡和人们切身利益密切相关的实现状况以及公共信息资源配置的公平性。
信息公平重点考核人们信息服务权益的实现程度、信息资源获取的公正性与合理性，信息资源或者信息服务在区域、种族、个体、团体、机构间的配置公正性、有效性状况[1]。人们有机会获取对其生产生活、工作学习、生存发展有意义、有价值的信息。在现代社会中，社会信息公平首先体现为对信息资源的公平配置。它指在各类信息主体间分配信息资源时要维持公正性、合理性的态势，或不同信息主体可以打破时空界限获取亟须的各种信息资源。另外，社会信息公平体现为保障人们的基本信息能力。各类信息主体消化信息的意识和能力存在一定差异性，所有信息主体针对相同信息完全实现同样价值的难度也是可想而知的。
1.2开放数据内涵
开放数据属于大数据新词的范畴，我国对它的界定是“一种哲学理念和数据实践活动，规定一定数据能够被所有人自由地获取，不存在专利、版权或其他制度或者体系的制约”[2]。
当前人类社会的某些领域在一定程度上形成了开放数据环境，为信息公平的逐步实现创造了有利条件。它能够使各类群体、机构免费而自由获取各种信息、咨询、知识文献、科学知识、科研成果等，提高信息主体分析、搜集数据的速度。它可以让科学家可以在更大范围内分析彼此的科研成果与过程，促进人类丰富文明成果、科学文化知识的传播扩散，挖掘数据背后更大的社会经济价值、丰富内涵、关联性循序渐进提高社会综合素质。开放数据是推翻服务创新以及信息生产的主要原材料，为形成开放数据环境提供了丰富资源。
2数据开放环境下推动社会信息公平的重要价值
2.1促进信息资源分配
持续提升的信息技术水平带来更多信息资源，基于大智移云(大数据、智能化、移动互联网、云计算)的信息资源成为人们日常工作生活中的重要组成部分和必要资源。但信息富有与信息贫困是信息资源分配的两个实然状态，如何促进社会信息公平、积极协调信息富有者和信息贫困者日益悬殊的信息资源分配，化解信息化科技导致的数据鸿沟和信息两极分化，进而保障信息公平和其他领域的公平实现状况，是社会信息公平建设的重要内容。它也是基本公共文化服务的一项内容，政府有责任有义务推动社会信息公平的逐步实现。
2.2保障公民合法权益
通常情况下民众参与国家治理、社会治理、组织治理的机会和渠道不够丰富。开放数据环境下社会信息公平的逐步强化，使人们越来越多地了解国家、社会、各类组织的情况，并借助新老媒体、渠道、手段参与进来[3]。在合法的利益诉求表达、公开的呼吁倡导、深刻的探讨研究中强化多方交流沟通，了解国家、社会、组织治理过程的方方面面，并为其出谋划策。通过数据开放和信息公平的逐步实现使各项决策、管理活动、治理过程更理性、更科学，使政府、企业、社会组织等把握和回应民众的合法需求和权益保护。乌拉圭通过数据开放和社会信息公平建设，帮助广大民众在坦桑尼亚和墨西哥教育、保健、医疗领域做出更科学更精准的决策。
2.3推动经济社会发展
数字化背景下信息、数据是人们开展商业、社交活动的重要资源，数据开放增强信息主体获取信息资源的能力和意识，能够为推动经济社会发展创造更多机会。信息公平状态下民众便于访问、获取、使用大部分由政府持有、创建、支配的信息和数据，进而发展商业价值、社会价值的各种创新性服务、业务。随着信息、数据的透明度、开放度、数量级、可及性日益提升，充分利用通常由政府数据建立发布的各种应用程序、基础数据、信息资源，使社会经济所需信息资源的流动性增强，便于社会各界获取更多的信息资源途径。
2.4提升公共服务质量
信息公平注重信息资源配置结果的同时更应注重其过程。社会信息公平是公共服务的主要内容，应充分体现在民众对公共服务获得感、幸福感、满足感的持续增强中。从新冠肺炎疫情暴发、防控到现在，我国持续向全社会开放疫情数据，充分满足信息主体的信息需求。致力于社会信息公平的同时，国家允许政策制定者与人民群众以更多方式参与基于数据驱动的各类科学评估和问题探讨。这些数据、信息的广泛传播在疫情防控期间发挥着显著作用，以高水平的数据开放和社会信息公开有力推动着我国疫情防控工作取得更大进展。
2.5积极监督政府履职
公民社会要求民众不断强化权利意识、责任意识等，对政府部门履行职责的情况进行监督。民众通过访问、与其他民众分析政府部门公开的信息与数据，监督政府忠于职责、依法履行职能、推动政府工作效率提升的情况，促使其强化信息资源以及公共服务的配置。加拿大慈善机构向公众开放纳税申报信息，强化慈善活动透明度的提升和问责制度的逐步落实。
3开放数据环境下社会信息公平建设的实然困境
本文以图书馆为例，分析开放数据环境下社会信息公平建设的主要问题，并提出构建和完善社会信息公平的有效路径选择。
3.1机制不够完善导致信息不公平当前国家正在大力推行基本公共服务均等化建设，打造信息广泛传播、知识有效普及的开放数据环境，致力于信息公平等诸多领域的社会公平建设。然而当前图书馆领域关于社会信息公平建设的可操作机制不够完善，图书馆对社会信息公平领域的重视程度不够，尚未构建起系统化、完善化的信息资源协调机制，信息资源调控制度缺乏应有的合理性。不同地区之间、不同层级的图书馆在信息资源配置方面暴露出了显而易见的差距，东中西部地区的信息资源配置失衡问题较为严重，进而造成中西部地区广大读者难以有效、及时获取、使用更多的开放数据和信息资源。
3.2权利意识薄弱导致信息不公平受到政治倾向性偏差、业务技能主导、资源层级分配制度等的影响，为科学研究服务、为领导决策服务成为图书馆信息服务的主要内容和目标，也成为信息资源被等级化分配的重要缘由。
在公众并不知情的情况下，他们丧失了本身合法合理的信息公平权利，从而使各类公共信息资源向掌握一定专业技术、能力、知识的强势群体、管理层进行倾斜。但信息主体对此却不够清楚，缺乏强烈的信息权利意识，或无法有力地维护自身的合法权益。
长此以往，他们对相关方不合理地分配信息资源的问题见怪不怪，甚至习以为常。以医院领域为例，医院图书馆作为为病患和病患家属提供信息服务的重要场所，目前很多医院图 书馆(室)的信息资源建设不够完善，极少数地方甚至没有设立图书馆或者图书室等，难以有效保障全体公民平等地享受医疗信息服务的权利。不少公众无法及时获得医疗健康等方面急需的各种信息，信息公平权利因为客观条件的不具备而无法得到实现、保障，成了当前医院领域图书馆信息服务的显著瓶颈。
4开放数据环境下社会信息公平建设的治理策略
本文以图书馆为例，重点从健全机制助推社会信息公平和保障信息权利促进信息公平两个层面提出构建和完善社会信息公平的有效路径与具体举措，依次识别出开放数据环境下社会信息公平建设的治理策略。
4.1健全机制助推社会信息公平
(1)健全机制体制。为了有效推进基本文化服务均等化建设力度，致力于社会信息公平水平的逐步提升，应该逐步构建、完善由数量众多、不同层级的图书馆组建而成的图书馆联盟体系，汇聚海量信息资源，指导各级图书馆、图书室的开放数据共享使用工作。从图1可知，该体系依托从国家图书馆到省级、市级、区县级图书馆，再到乡镇(街道办)分馆或文化服务站，最终抵达村(社区)图书室，构建开放数据共享使用机制。从上至下从制度化建设层面持续健全完善现行的图书馆开放数据共享机制体制[4]。可以采取线下线上双轨机制，其中各级图书馆、图书室能够相互补充彼此的信息资源，以实现优势互补，在逐步满足信息贫困者知识需求的过程中增强他们的发展能力，满足其对知识文化、技能业务的学习、掌握程度。
(2)发挥科技优势。发挥信息化、数字化、智慧化、人工智能、大智移云等的诸多优势，优化区域之间、不同层级图书馆之间的信息资源配置，完善信息资源公平配置的策略和举措，对各级广大网点的常规化工作进行认真协调和有益指导。在智能手机广泛普及、4G、5G网络化建设深入推进的基础上研发适用性广泛的开放数据共享平台，与线下的更多纸质资源结合起来满足读者对信息、数据的需求。
(3)强化数据库建设。各级各地图书馆要结合本地区的经济社会发展实况，积极打造实用性强、特色鲜明的数据库。譬如构建农村实用信息库、产业信息资源库以及地方特色信息资源库，不断丰富充实文化信息资源，为各类信息主体提升信息资源的使用效益，为满足信息主体的信息资源需求提供良好条件[5]。要建立健全资源管理、配送机制，有效及时免费向广大基层服务点传递它们迫切需要、实用性强的信息资源，推动社会信息公平的实现。
4.2保障信息权利促进社会信息公平
保障公民信息权利涵盖了公民层面以及组织图书馆层面。分别从公民层面和组织层面出发，切实维护和保障公民的信息权利，循序渐进推动社会信息公平的实现和达成。从公民层面看，强化广大公民的信息权利意识是公民应享受的基本权利之一，以培养担当民族复兴大任的时代新人[6]。公共图书馆要依据共享、开放、平等的要求为社会公众提供阅读服务。应该向公众宣传本身职责，强化信息主体的信息权利意识。让他们积极主动向图书馆、政府、立法机关、监督机关表达本身对信息资源的需求，强化各方对公民信息权利的重视，构建旨在实现社会信息公平的图书馆服务体系[7]。
公共图书馆要以《公共图书馆法》为依据，指导信息主体不断强化自身的信息素养，判断自身何时需要信息，懂得获取信息的渠道和途径，有效评价以及科学利用相关信息等。它既体现在信息主体运用、分析、解读信息资源的意识和水平上，又蕴藏在信息主体有效使用诸多信息技术高水平地获取、评价、利用、传播、分析、检索信息资源等[8]。从组织层面看，公民信息权利的实现需要充足坚实的物质保障和信息资源支持。当前向街道办事处、乡镇政府、居委会、居委会社会力量等投入的信息资源不多，未能高度重视。
相关方面应结合图书馆机制体制的健全、科技优势的发展、数据库建设的强化，强化总分馆建设制度，加大向分馆、图书馆的资源配置，对信息资源、工作人员、服务规范实施统一管理、调配和规范，有效促进资源共享，顺利实现统借统还，便于信息主体就近享受信息服务。强化信息弱势群体、信息贫困者的知识援助，采取多种有效措施提供针对性的知识服务。善于结合读者的阅读兴趣、阅读辅助设施、专业技能需求、资源获取难易度等，向他们推送实用性强的文献资源[9]。并与相关部门合作，定期向信息弱势群体发布科技经济、就业辅导培训、就业招聘信息等，为他们创造宽广的信息空间，从而有利于信息主体的信息权利在开放数据环境下得到日益充分的保障。
5结语
开放数据环境下人们受到主客观条件的制约，仍然会出现信息富裕者和信息贫困者，不利于保障人们信息权利的逐步实现。相关方要积极行动起来，构建系统化的图书馆数据共享机制，增强信息主体的信息权利意识，与图书馆等多种组织共同努力，强化数据开发、信息共享的力度、质量和数量，缓解和消除信息贫困者的信息压力和信息困难，助推社会信息公平， 满足人民群众日益增长的精神文化生活需要。
参考文献
[1]柯燕红.面向信息公平的公共图书馆服务体系构建[J].图书馆学刊，2018(8)：91-93.
[2]梁艺多，翟军，林岩.国外图书馆参与政府数据开放的实证研究及对我国的启示[J].图书馆工作与研究，2020(8)：42-50.
[3]李秋枝.基于信息公平的公共图书馆公民阅读权利保障策略研究[J].河南图书馆学刊，2019(11)：10-12.
[4]胡海波，娄策群.数据开放环境下的政府数据治理:理论逻辑与实践指向[J].情报理论与实践，2019(7)：41-47.
[5]罗彦.当代中国社会信息分化问题探讨[D].天津：天津理工大学，2011.
作者：袁玲芝
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《开放数据环境下社会信息公平问题及治理策略研究》