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发布时间：2022-04-09 16:33所属平台：学报论文发表咨询网浏览： 次
摘要: 新修订的《安全生产法》将加强安全生产标准化、信息化建设写入法律条文，安全生产标准化越来越受到各级党委政府的重视。文章以浙江省推荐参选省级水利建设工程文明安全标准化工地项目为例，总结梳理了创建的流程和创建重点内容，
摘要: 新修订的《安全生产法》将“加强安全生产标准化、信息化建设”写入法律条文，安全生产标准化越来越受到各级党委政府的重视。文章以浙江省推荐参选“省级水利建设工程文明安全标准化工地”项目为例，总结梳理了创建的流程和创建重点内容，简要阐述了取得的成效和亮点，指出了不足之处，并有针对性的提出了对策建议，可为监管部门、项目法人、设计、监理、施工单位开展安全生产标准化、信息化建设提供参考与借鉴。
关键词: 绿色环保; 文明安全; 标准化; 信息化; 工地创建
安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志。新修订的《安全生产法》明确将“加强安全生产标准化、信息化建设”写入法律条文，成为企业的法定职责，越来越受到各级党委政府的高度重视，成为提高本质安全、推进隐患排查治理和风险防控的基本措施，同时也成为衡量水利建设工程项目法人、设计、施工、监理等单位负责人是否履行安全生产主体责任的重要依据[1]。
浙江省水行政主管部门高度重视安全生产标准化、信息化建设，先后修改出台了《浙江省水利建设工程文明安全标准化工地创建指导手册》，结合数字化建设、党建引领等要求，部署开展了 2021年度文明安全标准化工地创建工作。全省各大中型水利建设工程项目法人积极响应，对照《省水利建设工程文明安全标准化工地评分细则》开展自评，各设区市水行政主管部门择优向省水行政主管部门推荐，参选“省级水利建设工程文明安全标准化工地”( 以下简称“标化工地”) 。
2021 年 10—11 月，由浙江省水利水电技术咨询中心组织，采用抽调各地市专家交叉互检，交流研讨、互学互鉴，并结合观摩学习的方式，对 26个参选“标化工地”项目，开展现场复核评审和推选工作[2]。本文根据参选项目现场复核评审情况，总结梳理了创建的流程、创建重点内容，简要阐述了取得的成效和亮点，指出了不足之处，并有针对性的提出了对策建议，可供监管部门、参建单位参考和借鉴。
1 “标化工地”创建流程
“标化工地”创建应遵循必要的程序，流程通常包括: 成立组织机构、制定实施方案、动员培训、现状梳理、完善制度体系、运行与整改、组织自评、项目法人申请、地市初评推荐、复核推选、评审委员会确认、公示共12 个阶段[3]。
2 “标化工地”创建重点内容
“标化工地”创建着重强调现场管理，重点内容由实施方案编制、办公区、生活区、施工生产区、设备设施、作业现场、作业行为、警示标志、文明施工、绿色施工、工地党建和工地数字化组成，是创建复核评审的核心要素( 一级要素) ，共计 12 项; 子项( 评分项) 合计 100 项，为二级要素。“标化工地”创建复核评分项具体内容。
3 “标化工地”创建成效和亮点
3. 1 创建成效水利建设工程通过“标化工地”创建自评自查、县市初评、复核评审、整改提高，交流互鉴，取得了较好的成效。
一是找出了项目管理上的缺陷，完善了安全管理各项制度，健全了参建各方的安全预防机制; 二是消除了一批现场安全事故隐患，规范了生产行为，使工程“人、机、物、环”处于良好的生产状态; 三是持续改进，实现安全管理、设备设施、作业现场、操作过程的标准化，夯实了安全基础; 四是提高了参建各方全员的安全生产管理意识，确保了整个建设期的生产安全; 五是提升了水利工程形象面貌，改变了原来工地“脏、乱、差”的形象，施工现场水清、景美、环境佳; 六是加强了安全生产标准化、信息化建设，促进了水利工程建设安全形势持续稳定向好。
3. 2 创建亮点
3. 2. 1 党建进工地工地党建氛围较为浓厚，多个项目参建各方成立了临时联合党支部，践行了《安全生产法》第三条“安全生产工作坚持中国共产党的领导”、“以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念”，知行合一，正视问题找差距，总结经验找思路，走在前列，把学习宣贯落实到自觉践行的行动上。
3. 2. 2 绿色环保水利建设工程办公区、生产区、生活区进行了环境绿化，科学除尘抑尘、湿法作业，泥浆污水采用三级沉淀、循环利用，配备高压雾炮车、围挡喷淋系统、自动化洗车槽、太阳能路灯等，现场采取了各项环保施工措施，美化了环境。
4 “标化工地”创建不足之处和对策建议
4. 1 创建不足之处
4. 1. 1 创建积极性不高，存在急功近利的思想因缺乏有效的激励政策，项目参建单位创建积极性不高，个别项目仅以为了满足上级单位、领导的要求为出发点，存在急功近利的思想，创建工作成了走形式的粉饰工程，施工现场形象面貌不佳，存在安全隐患，未领会“标化工地”创建的目的和意义。
4. 1. 2 法规标准宣贯力度不够参建各方建立的安全生产标准化管理体系，按原 13 个一级要素建立，均未按新规范、新标准及时调整[1]，法规标准宣贯力度不够; 部分项目未准确把握“标化工地”评审标准，不能完全理解评审标准的含义。
4. 1. 3 信息化建设能力比较薄弱参选“标化工地”项目 BIM( Building InformationModeling) 技术，大部分运用比较粗浅，不能通过BIM 解决施工现场的种种问题; 智慧管理平台基本与安全生产和事故预防无关，离开了事故预防的本质目的，成了“安全 + 互联网”的“新形式主义”。
4. 1. 4 前期策划不力，未树立系统化思维项目创建初期组织领导不力，未进行系统性统筹策划，造成后期实施过程中问题很多，整改费时费力。如: 现场总体布局混乱，拆东墙补西墙; 分项式开展工作，造成有的评分项得分很高，有的失分很多; 只注重于临时办公楼、办公设施等表面上的“高、大、上”，而忽略物的不安全状态、人的不安全行为等问题的治理。
4. 2 对策建议
4. 2. 1 研究制定激励政策，提高创建积极性根据国务院安委会《2020 年工作要点》( 安委〔2020〕1 号) 、水利部《2020 年水利安全生产工作要点》( 水监督〔2020〕27 号) 的要求: “进一步完善安全生产标准化创建的经济杠杆，差异化监管等激励措施，提高企业创建的内生动力”，制定完善“文明安全标准化工地创建管理办法”。对存在非法违法、重大隐患治理不力、事故责任单位和创建不达标项目的参建企业，采取惩戒措施; 对创建达标的企业，进行激励，如投标加分等，实施差异化监管。建立起安全生产长效机制，领会和落实“一岗双责”，实现全员参与，改原来“要你创”，变“我要创”，提高企业创建的内生动力。
4. 2. 2 加大法规标准宣贯力度开展新法规新标准宣贯活动，如: 新版《安全生产法》、《企业安全生产标准化基本规范》、《水利工程安全生产标准化通用规范》等，确保新法规新标准贯彻落实和执行到位。通过动员、集中培训、编制标准释义说明，使参建各方相关人员正确掌握标准化建设的程序、技术要求，提高标准化建设质量。及时调整项目参建各方的安全生产标准化管理体系，将原 13 个一级要素调整为 8 个一级要素，即目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理、持续改进，使其逻辑结构更具系统性[4-5]。
4. 2. 3 培养引进人才，加强信息化建设水利建设工程智慧管理平台，是以工程项目管理为核心，以信息化大数据为依托，以水利行业流程和标准为基础，建立的项目管理服务平台。安全生产信息化建设是加强安全生产管理的重要手段和途径，可以大幅提升工程安全生产工作效率和工作成效。引进、培养信息化建设方面的人才，切实构建基于互联网的安全感知、检测、预警、处置及评估体系，提升水利工程安全生产数字化、网络化、智慧化水平，打造本质安全新形式，实现真正的工地数字化[6]。
4. 2. 4 统筹策划，树立系统化思维创建前期要统筹规划设计，形成系统化思想，建立系统性联系，实现参建各方的有机协调; 明确创建目标，重点编制好“标化工地”创建任务分解表;注重创建过程，寻求持续改进，逐步提高创建水平。
5 结语
“标化工地”创建活动，经历了起步、推进、调整阶段，逐渐成为水利行业一项常态化机制，取得了丰硕的成果，水利工地景美、人和，涵盖了社会公益、人文关怀、绿色环保到安全生产全方位，加强了企业安全生产标准化建设，促进了全省水利建设管理水平提档升级。
参考文献
[1]中国安全生产科学研究院. 安全生产管理[M]. 北京: 应急管理出版社，2020.
[2]浙江省水利水电技术咨询中心. 省级水利建设工程文明安全标准化工地复核评审报告[R]. 浙江省水利水电技术咨询中心，2021.
[3]水利部监督司，中国水利工程协会. 水利安全生产标准化建设与管理[M]. 北京: 中国水利水电出版社，2018.
[4]GB /T 33000—2016. 《企业安全生产标准化基本规范》[S].[5]SL /T 789—2019. 《水利安全生产标准化通用规范》[S].
[6]工业和信息化部，应急管理部. “工业互联网 + 安全生产”行动计划( 2021—2023 年) [J]. 中国安全生产，2020，15( 11) : 5-5.
作者：郑林仙1，桂单明2，张李朋2，叶国平1
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《水利建设工程文明安全标准化工地创建》