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发布时间：2020-02-20 18:13所属平台：学报论文发表咨询网浏览： 次
摘要：全国中小学校实施课后延时服务，可解决千家万户的年轻父母因上班与孩子放学时间冲突而无法接孩子回家等一系列事关中小学生健康成长的教育问题.四川省各地级城市中小学校已于2019年秋季全面实施了课后延时服务，获得家长和社会一致好评，然而也存在如师
摘要：全国中小学校实施课后延时服务，可解决千家万户的年轻父母因上班与孩子放学时间冲突而无法接孩子回家等一系列事关中小学生健康成长的教育问题.四川省各地级城市中小学校已于2019年秋季全面实施了课后延时服务，获得家长和社会一致好评，然而也存在如师资不足、教学及管理任务繁重、安全隐患等困难与问题，据此提出政府需重视、学校需切实执行、省教育主管部门加强指导检查等对策建议.
关键词：四川;中小学校;课后延时;实效;教育问题
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在党的十九大报告中对我国教育事业发展目标及国家治理体系都有了更加明确的要求。中小学教育作为我国教育事业的重要组成，中小学管理现代化也是国家治理体系和治理能力的重要组成。现阶段中小学管理涵盖了中小学教育管理及中小学自身管理，他们反映了国家教育事业发展的价值取向，也彰显了国家治理体系和治理能力的价值取向，为此，下面文章对于中小学管理工作中的六组关系进行深究。
全国中小学校下午放学时间大都在四点前后[1]，学校的放学时间与父母上班时间未能同步，导致千家万户因没人接孩子回家的大难题，继而严重影响父母上班思想情绪.尤其是在城市建设版图不断扩大，城市车辆越来越多，堵车现象越来越严重，众多家庭因上班路途远，又无人接孩子，只得将孩子送校外培训机构托管，每月增加几百上千元的教育成本.近年来，中国孩子的家庭教育成本居高不下，且还有不断上升的发展态势.孩子读幼儿园难，读小学更难，读书费用贵已成为影响和制约二胎国家政策实施的一个重要因素，这不利于国家人口政策战略的推进.
为此，教育部高度重视中小学校课后延时服务工作，早在2017年2月24日就发布了《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》[2]，意见要求全国各省、市、自治区根据本地情况颁发实施方案.四川省教育厅于2019年1月26日发布了《关于做好中小学课后服务工作的实施意见》[3]，并要求地市州县教育主管部门广泛调研，结合本地实际情况，出台课后延时服务的实施细则与办法.于是，从中央到地方都高度重视中小学课后延时服务工作，并将其纳入教育惠民工程项目.四川所辖的地市州县中小学校，已于2019年秋季入学开始全面实施课后延时服务.那么，中小学校全面开展课后延时服务的实效如何?实施学校困难何在?家长和社会评价如何?应当怎样改进课后服务的组织模式?如何提升课程质量?
1实施课后延时服务的基本指导思想及基本内容
全国中小学校实施课后延时服务，说起来简单，做起来难.这既关系到上学孩子家庭成员的分工，又关系到千家万户家庭教育成本支出的经济问题，还关系到基础教育质量，孩子身心健康等系列重大问题.为此，从教育部到地方政府层层颁发指导意见与实施方案，要求实施学校从本地实际出发，探索具有地方特色的课后服务内容与组织模式.一是课后延时服务的指导思想.要求实施学校坚持公益性、普惠性原则，要求服务项目、收费标准公开，要求学生家长自愿报名申请参加，学校批准后实施.二是课后延时服务内容.包括辅导学生当天作业，指导学生阅读课外书籍，开展体育锻炼等基本服务内容.有条件的学校可以开展科普活动、创新教育、娱乐活动、社团活动等.成都辖区的较多区域就课后延时内容开出了负面清单，如严禁服务时间内乱收费乱补课，严禁利用课后延时服务上新课等.
三是课后延时服务场地.要求参加学生以学校内场地为主，确保学生安全.也鼓励有条件的学校与有资质的校外机构合作，开展综合素质拓展活动，还可以与社区、企事业单位合作，联合举办综合素质类培训活动.但省市实施意见特别强调以学校为主，校外为辅，学校为课后延时服务第一责任单位，并要求建立安全管理责任制度，安全管理应急预案等防范措施.四是课后延时服务的资金筹措与收费标准.从教育部文件到四川省发布的实施意见[2-3]，都提出了“三个一点”等筹措课后服务所需专项经费：即地方财政拨一点，实施学习挤一点，参与学生家长交一点.
2实施课后延时服务的实效及社会评价
从正在实施的中小学校课后延时服务参与对象来看，小学低年龄段孩子居多，家长反应及社会评价普遍较好.首先，课后延时服务满足了无人按时到校接孩子回家的困难.无论是在政府机关还是在企事业单位上班，也无论在个体企业还是自由职业者，下午四点前后放学，单位走不开，孩子自己放学回家安全又成问题.现在实施延时服务，使得因上班不能接孩子回家的问题得到了解决，这类家长踊跃报名，既解决了家长接孩子的难题，又省去了送孩子晚托的费用.其次，课后延时服务由老师辅导当天作业，既解决了很多留守儿童无人辅导作业的大难题，更节约了这部分家长每月几百元晚托辅导作业的家庭开支，还解决了部分家长自己没有能力辅导孩子作业的大难题.
作业质量有了保障，孩子晚上也能按时睡觉，解决了以往因孩子作业问题的诸多困扰.最后，较多中小学校在课后延时服务项目中，推出了一些供孩子选择的素质类项目，如体育锻炼、语言思维拓展、科创类活动和社团项目等.实施学校所开展的这些综合类素质项目，学生家长参与者多，收费较校外培训机构低三分之二，既有安全保障，又有质量保障，还大大节约了家长往返接送孩子的时间，家长评价高，反应好，参与者多，真正体现了课后延时服务的公益性和普惠性.
3中小学校实施课后延时服务存在的困难与问题
目前，四川地级城市所辖区县的中小学校实施课后延时服务的场所都在学校内进行.根据教育部，省教育厅出台的相关文件规定，实施学校为第一责任主体.但是就目前地级城市所辖区县的办学条件来看，仍然存在诸多困难与问题.学生从早晨八点入校，到晚上六点离校，且以低年龄段孩子居多，从周一到周五这些学生要在学校呆长达十个小时，所在学校安全管理与教学辅导任务十分繁重，尤其办学条件较差的学校困难与问题更多、更大.因而，如何解决这些新出现的困难与问题，是保障课后延时服务顺利运行和质量的关键.
一是地级城市所辖区县中小学校师资出现新的困难与问题.就当前地级城市所辖中小学师资在编数量来看，在编教师数量严重不足，超负荷运行现象较为严重，代课教师多，大班制上课现象仍然较为突出，教师教学任务繁重.尤其是目前学校占比大的20多岁到30岁的青年教师，其家庭经济负担与精神负担都较为沉重，教学任务、备课任务、批改学生作业、在校学生管理等系列任务都非常繁重，实施课后延时服务又每天长达两小时的教学辅导与管理责任全落在学校及各班教师身上.
这些教师从周一到周五，每天六点多起床赶往学校上班，晚上七点多才能回到自己的家里，上下班所耗去的时间基本上长达十二小时.他们回到家里还要批改作业，备课写教案等系列与教学相关的繁琐事务，且上有老、下有小，还需要料理与照顾.可见，教师的工作时间已经远超国家规定的八小时工作制，教师脑力劳动、体力劳动均严重超负荷运行，精神负担与经济负担双担压得教师苦不堪言.国家实施课后延时服务、教师编制总量不增加，财政资金不匹配，只给教学与管理任务，每天新增长达两小时工作量成为常态化工作责任，使得在校教师无论是脑力与体力严重透支.长此下去，教师身体健康堪忧，教育质量堪忧.
二是实施学校安全隐患较为突出，问题与困难较为严重.就目前地市州县中小学校办学条件来看，办学条件硬件普遍不硬，教学用房偏紧，教学活动场地普遍偏少，教学辅助用房基本不配套，教学设施设备普遍质量差，娱乐设施，体育设施数量不够、质量较差.学校四周临街、临公路、学校进出大小门多，有的甚至四面无围墙，环境安全、设施安全、卫生安全、饮食安全和管理安全都存在大小不同的隐患.小学生天性好动、好奇、好玩、好跑，且这些学生从早到晚要在校内呆长达十小时，尤其是到了下午五点后又是孩子肚子饥饿的时间段，小孩难以静坐在教室里.可以说，各种安全隐患压得教师、校长、安全管理人员喘不过气来，安全管理的思想包袱极为沉重，如果稍有不慎，将会出现学生安全事故，后果难以预料.
4完善课后延时服务的对策建议
如何解决上述问题，需要把准改革方向，找准改革中出现的新困难与新问题，才有利于完善改革的后续措施.一是地方党委、政府要高度重视延时服务后出现的困难与问题，并采取后续解决，推进改革的新措施.目前，从多地中小学实施延时服务的情况看，仅依靠中小学自身力量解决已出现的困难与问题是不可能的.需要所辖中小学校的地方党委、政府高度重视，并将延时服务改革项目纳入基础教育改革项目统筹规划和安排，需要责成教育行政主管部门做好专调研，疏理困难与问题，组织相关部门制定推进延时服务的新举措，尤其是在中小学教师编制数量、办学条件、办学设施和办学经费等方面给予支持，只有切实改善中小学的办学条件，延时服务才会有安全与质量保障.二是中小学校采取切实可行措施解决问题.
首先，学校要疏理课后延时服务后出现的困难与问题，拿出轻重缓急解决方案，把安全隐患大，所存在的点位弄准弄清，做好人防、物防和技防等细节管理，把安全隐患尽可能排除在萌芽状态之中.其次，将自身无力解决的困难与问题认真疏理，尤其是教师编制数紧缺、教师活动场地与教学设施设备严重老化等相关问题，向主管教育部门及相关分管领导递交专题报告，力争获得政府在人力、物力、财力方面的大力支持，逐步改善办学条件，为继续深化基础教育改革和实施延时服务提供物质保障.三是省教育主管部门要根据课后延时服务出现的问题与困难，开展相关职业技术专题培训班.
课后延时服务的各项管理及素质拓展课程内容对当前中小学教师来说，还是一门全新的课程，省教育厅可以利用寒暑假开办校长管理培训班、各类素质教育课程知识培训班，分期分批对地市县所辖的学校校长和教师进行专业、专题业务知识与业务技能培训，只有不断提升学校校长管理水平，不断提升教师业务能力与专业知识，才能确保课后延时服务的质量.课后延时服务是教育部主导并要求实施的一项惠民教育工程，四川是西部省份，经济条件与办学条件，办学经费都与东部城市还存在较大差距，研究西部地级城市中小学校在实施课后延时服务中所出现的困难与问题，有利于深入认识课后延时服务过程中存在的问题与困难，更有利于推进课后延时服务的后续改革.
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