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发布时间：2020-11-09 14:58所属平台：学报论文发表咨询网浏览： 次
摘 要：老年大学是我国老年教育的重要组成部分之一，老年大学规范化管理是老年教育可持续发展的重要保障手段。 目前，N市已步入严重老龄化时期，本文通过对其辖区内的历史最悠久、发展较好、规模最大的市级老年大学进行实地调研、分析，从顶层设计、教学管理
摘 要：老年大学是我国老年教育的重要组成部分之一，老年大学规范化管理是老年教育可持续发展的重要保障手段。 目前，N市已步入严重老龄化时期，本文通过对其辖区内的历史最悠久、发展较好、规模最大的市级老年大学进行实地调研、分析，从顶层设计、教学管理、学员管理、保障机制四个方面提出推进N市老年大学规范化管理对策，以期为促进该市老年大学发展提供参考。
关键词：终身教育; 老年大学; 规范化管理
老年教育作为终身教育的最高阶段，不应只是停留在技能培训或兴趣培养层面，而应该是一项完整的、全面的教育。 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》[1]把提高质量作为教育改革发展的核心任务，《老年教育发展规划(2016—2020年)》[2]要求提升老年大学办学的现代化、规范化水平。 这就要求老年大学既要服务需求，又要引导需求，搭建老年人成长的立体平台。
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一、N市老年大学规范化管理现状
(一)管理结构
N市老年大学是市委老干部局直属事业单位，与市老干部活动中心、市委老干部党校实行“一套人马、三块牌子”管理，在市委老干部局直接领导下开展办学，由市委老干部局一名副局长担任分管领导，常务副校长负责办学具体事宜。 学校内部设有办公室、教务科、学员科、活动科等职能科室，定期向校务委员会汇报。
(二)教学管理
课程管理方面，N市老年大学主要开设的课程涵盖了文学、艺术、健康、传统文化等多种类型，开设声乐系、舞蹈系、钢琴系、电子琴系、器乐系、电脑系、书法文学摄影系、美术系、英语系、戏剧时装系、健身保健系等11个系，具体有歌唱表演、合唱表演、独唱表演、民族舞、现代舞、芭蕾形体、体育舞蹈等近60余种课程。 教学质量管理方面，N市老年大学建校以来就通过对教学计划的跟踪落实来开展教学评估。 每学期初，教师向学校提交本学期的教学计划，含教学目标、内容、周计划等内容; 学校通过采取推门听课、问卷调查、书面评价等方式，对教师教学情况进行跟踪了解，并定时召开教学研讨会、教学公开课等，组织教师就教学工作的方法方式、教学目标等进行交流、研讨。
(三)学员管理
N市老年大学的学员主要来自N市各单位部门退休干部职工。 近两年来，每学年招生5 000余人次，180多个班级，声乐、舞蹈、时装等热门课程“一位难求”，对体能要求较高的课程限制在65岁以下，热门专业规定学员毕业后需间隔一年才能重选。 学校以《学员手册》为规范开展学员管理工作，明确学员守则、学籍管理规定、学联会职责、班长管理办法等具体内容，实行校学联会、系学联会、班委会三级学员自主管理模式，倡导学员的事自己办，学校的事大家办。
(四)保障机制
N市老年大学拥有独立法人、独立编制，与老干部活动中心共用教学活动场地，资金来源于财政拨款，基础设施建设、教学设备采购、重大活动开支均按照财政开支相关规定执行。 现有教学场所面积3 000平方米，教室18间，含电脑房、舞蹈房、琴房等各类主题教室，其中，现代化多媒体教室9间。
二、N市老年大学规范化管理存在的问题
(一)管理结构不健全
长期以来，N市老年教育缺乏统一的管理部门，呈现出老干部局、民政局、妇联等多个管理部门各自为政的格局，缺乏统一的发展规划。 《中国教育现代化2035》指出，加快发展城乡社区老年教育[3]，明确了老年教育的“教育”属性。 老年大学作为全民终身学习体系的有机组成部分，却仅由单一部门经营，缺乏促进发展的合力，在合理配置教学场地、调配教师资源、编撰教材等教学资源方面的瓶颈日益凸显。
(二)教学管理不到位
老年大学的学员来自各行各业，人生阅历丰富、有较强的自主意识，对于参加老年大学的学习期望各不相同。 市老年大学没有统一的教学大纲和教材，日常教学内容由教师自编或者从成熟的教材类书籍里自选，普遍存在同一层次的教学班级教学进度不一、教学成果差距大的情况，对教学质量监管和评价提出了很大挑战，无形中催生了教与学的矛盾，学员与教师的矛盾，学员与学校的矛盾。 现阶段，市老年大学的课堂教学以传统的教师单方面输出为主，缺乏探讨、互动、开放等灵活的教学方法，对新媒体教学、互联网教学应用不足
(三)学员管理不完善
老年学员动态性较强，增加了学员管理难度。 老年学员主要来源于各单位退休干部职工，在过去的工作生活中已有一定基础的社交关系。 因此，学员在班集体、学校易形成新的人情社会，严格管理的效果往往大打折扣，陷入班级制度化管理和人情两难的困境。 老年大学作为新的社交平台，让老年人在学校获得归属感，“永不毕业的学员”现象较难避免，造成公共资源被少部分人长期占用，影响其他老年人公平获得老年教育的机会，不利于老年教育的全面开展，造成参与老年教育群体的片面性。
(四)保障机制不健全
随着知识型老年人越来越多，老年人追求优质教育资源的热情越来越高，他们已不再停留于“老年大学提供什么，我就学习什么”的初级阶段[4]，更加注重老年大学的服务品质、师资力量、教学水平及成果展示机会等方面。 现有的场地面积、设施条件已无法满足老年学员的需求，客观上限制了老年大学的服务规模和质量。 加上缺乏吸引和激励社会力量参与老年教育的机制，难以充分利用社会力量庞大的资源优势促进老年教育转化升级。
三、N市老年大学规范化管理完善对策
(一)优化顶层设计
建立健全由党委领导，政府统筹，教育、组织人事、民政、文化、老龄部门密切配合，其他相关部门共同参与的老年教育管理体制，将老年教育列入本地教育发展规划，加大财政支持力度，首先解决老年大学扩容问题，其次实施办学提质工程，解决办学质量问题，最后积极推进老年教育发展与当地经济社会发展融合，提升老年教育现代化水平[5]。
(二)创新教学管理
在教学管理方面，按照“兼顾全面、突出特色”的原则，建设具有方向性、指导性、实用性的教学体系，在拓宽教学广度的同时，适当增加教学深度，增强质量管理量化度和透明度，结合地域特征、传统文化形式和老年群体结构状况，做好结合文章，开办具有地域特色、民族特色的课程，处理好普适性和特色化的矛盾。 在教学方式方法上，借鉴大中小学网络直播(录播)授课经验，主动回应老年学员学习特性，既要积极探索“互联网+老年教育”路径，完善远程数字学习平台[6]，又要注重对教师的培训，帮助教师变“主播”，促进教职工变“网管”。
(三)强化学员管理
针对N市老年大学学员、教师、教学过程的特殊性，应设立并完善具体规章制度，逐步健全学校管理制度体系。 在具体制度执行的过程中，首先，拒绝以“人情”幌子破坏制度实施，破除所谓的“人情两难”; 其次，制定学分累计制度，记录老年人学习历程，反映学习成果，提高学制管理的规范程度; 再次，坚持教育公平理念，改良现有报名制度，公平开放报名通道; 最后，建立严格的学制制度，对于完成学制的强制毕业，采取多种形式举办毕业仪式，增强老年学员学习获得感。
(四)加强运行保障
N市老年大学要建立以政府投入为主、不断整合社会资源的、多渠道投入的老年教育经费保障机制。 完善政府购买服务机制，加大购买公共服务力度，激励引导民营企业、社会组织更深入广泛地参与老年教育，激发社会参与活力，促进教育资源优化配置，实现学校、社区、社会资源的深入融合，加强各方力量协同合作，形成政府主导下、多元主体互为补充的老年教育格局。 同时，进一步开放教育及其他社会学习资源，利用各类场地、师资、课程、管理等方面的优势，更好地开展老年教育。
参考文献
[1]中国政府网.国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)[EB/OL].(2010-07-29)[2020-07-05].http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm
[2]中国政府网.国务院办公厅关于印发老年教育发展规划(2016—2020年)的通知国办发〔2016〕74号[EB/OL].(2016-10-19)[2020-07-05].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-10/19/content_5121344.htm.
[3]中华人民共和国教育部网站.中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》[EB/OL].(2019-02-23)[2020-07-05].http://www.gov.cn/zhengce/2019-02/23/content_5367987.htm
[4]贾红彬.老年教育供需矛盾的原因分析及对策建议[J].当代继续教育，2018(4)：23-26.
[5]国卉男.改革开放以来我国老年教育实践的审视与反思[J].职教论坛，2017(27)：58-64.
[6]卢德生，陈雅婷.人口老龄化背景下的老年教育:国际经验与启示[J].中国成人教育，2017(7)：109-113.
作者简介：蓝惠岚
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《老年大学规范化管理现状及对策分析》