政府视角下PPP顶目忌投资的控制方案设计

发布时间：2020-02-23 17:43所属平台：学报论文发表咨询网浏览： 次

摘要：项目总投资对政府最终的支出责任影响最大，总投资的有效控制对政府有非常重要的意义。本文结合ppp模式特点和水系综合治理项目情;兄，对总投资中的重要组成部分进行方案设计，并对施工图预算、结算和决算等关键部分进行详细地展开描述，从而做到投资的

　　摘要：项目总投资对政府最终的支出责任影响最大，总投资的有效控制对政府有非常重要的意义。本文结合ppp模式特点和水系综合治理项目情;兄，对总投资中的重要组成部分进行方案设计，并对施工图预算、结算和决算等关键部分进行详细地展开描述，从而做到投资的事前控制，为提高我国ppp项目总投资控制水平而提出一些有价值的参考方案。

　　关键词：ppp;总投资;控制方案

　　1、引言

　　ppp项目多采用可行性缺口补贴付费机制，为有利于政府进行测算和投资控制，ppp实施方案及项目合同条款中都必须对总投资的控制方法进行明确规定。然而在实操过程中，总投资控制模块的编写在PPP模式发展初期并未得到政府相关部门和咨询机构充分的重视，伴随着项目逐渐进入执行阶段，总投资控制方案的粗略性带来的问题逐渐显现，给政府在投资管控上带来巨大的困扰和风险。

　　本文以山东省某水系综合治理PPP项目为例，该项目主要建设内容包括水利工程、水环境治理工程和景观工程，项目资本金占总投资的25%，通过公开招标的方式确定社会资本方，由中选社会资本方承担设计、建造、融资、运营责任，项目公司负责具体实施，实施机构依照合同约定进行监督，采用固定单价合同价款方式，本文以其总投资的控制为方案设计对象。

　　2、项目总投资的总体控制方案

　　PPP项目总投资是指为完成工程项目建设并达到使用要求或生产条件，在建设期内预计或实际投入的总费用，由建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费、增值税、预备费、资金筹措费(本项目为建设期贷款利息)及流动资金组成[1]，总投资的控制应参照(建设工程造价咨询规范》(GB/T51095-2015)的规定执行，项目公司应依托中选社会资本方的技术力量，严格按照概算控制预算、预算控制结算的原则开展具体工作，具体内容如下：

　　(1)建筑安装工程费用本PPP项目是基于可研报告来开展采购活动的，由于投资估算口径宽松，与实际建设成本偏差较大，因此采用建安费下浮率的方式进行招标，建安工程预算造价编制原则如下：经政府方审批通过的施工图设计(可分项提供)完成后，由中选社会资本方(符合施工资质要求且实施项目施工)或项目公司依法委托的施工单位，依据施工图及相应造价计量、计价规定和政策文件编制施工图预算，并递交给项目公司进行预算审查。

　　项目公司应委托经实施机构认可的具备相应造价咨询资质的中介机构进行预算审查。项目公司在收到施工图预算后20个工作日内，向原预算编制单位递交施工图预算差异核查报告。在预算差异核查报告递交后15个自然日内，项目公司应组织造价咨询机构及原预算编制单位完成所有差异的核对工作。如施工图预算分批提供，施工图预算差异的核查、核对工作用时，应根据实际工作量合理设定，以保障双方确认后的施工图预算真实可靠。实施机构将上述双方确认的施工图预算报财政部门评审，经评审的施工图预算作为本项目的造价控制依据。评审中不能达成一致的材料、设备、专业工程造价，可将其设为暂估价，后续施工过程中实施机构有权利对该部分内容进行招标，项目公司必须无条件配合招标工作，并对招标结果无条件认可[2]。

　　(2)设备及工器具购置费1)项目公司根据各设施的设计标准提供设备配备目录(包括所需设备的名称、数量、规格型号、参数等信息)并编制设备采购预算;2)项目公司将提供的设备采购预算报实施机构核准盖章后送财政部门评审;3)项目公司依据评审后的招标控制价依法进行采购。设备采购额达到依法招标采购条件的，项目公司应当采用招标采购方式确定设备设施供应商和设备价格。

　　(3)工程建设其他费1)项目公司成立、办公、管理、正常运营所需的工作人员工资和工资性津贴、工资附加费、劳动保险基金、差旅交通费、办公费、工具用具使用费、固定资产使用费、生产工人招募费、合同契约证费、临时设施费、竣工验收费、商务费用、咨询费用等列支建设单位管理费的所有费用应在投标报价中综合考虑，不另行计取。2)工程建设其他费的其余部分，参照国家、地区相关收费政策，原则上执行市场价格，具体费用以合同额为准。项目公司在采购本项目的第三方服务或签署有关合同有可能产生工程建设其他费的，需报实施机构审批，实施机构审批通过后，方可实施，未经实施机构审批通过的，不得计入建设项目总投资。前期已发生的工程建设其他费，由项目公司承担，计入建设项目总投资。

　　3)实施机构委派进入项目公司的人员的工资由原单位列支。(4)预备费本项目的预备费主要为基本预备费，是指在项目建设过程中初步设计及概算内难以预料的工程费用。项目公司在使用预备费前15日报实施机构审批，实施机构审批通过后，方可使用，未经实施机构审批通过的，不计入建设项目总投资。(5)建设期利息1)建设期融资利率按照中标融资利率与实际融资利率相比低者执行。-项目资本金不单独另行计算建设期内资金收益。2)融资额度按照经实施机构审核同意的融资合同中实际发生的融资额度执行，但最高不得中标总投资的75%，即：工程最高融资额=中标总投资x75%。中标总投资=(建安工程费-不参与下浮部分费用)x(l-建安费下浮率)+不参与下浮部分+工程建设其他费用+设备购置费+预备费+建设期利息+流动资金;3)建设期利息的确认按照合同约定及相关政策执行，经政府相关部门审计后，计入建设项目总投资[3]。

　　4)若因项目公司或中选社会资本方原因导致项目延期或停工等情形造成的建设期利息增加部分由中选社会资本方自行承担，不计入建设项目总投资。

　　3、关键部分方案深化设计

　　3.1施工图预算编制在总投资的组成内容中，建筑安装工程费所占比重最大，对总投资的控制最为关键，因此有必要对建筑安装工程费的控制方案进行深化设计。(1)计价规范：(建设工程工程量清单计价规范)(GB50500-2013)，如编制某单项工程施工图预算时，已发布新的计价规范则执行新的工程量清单计价规范;(2)计算规范“园林绿化工程工程量计算规范〉(GB50858_2013)、{市政工程工程量计算规范》(GB50857-2013)、<通用安装工程工程量计算规范》(GB50856-2013)、(房屋建筑与装饰工程工程量计算规范〉(GB50854-2013)、〈仿古建筑工程工程量计算规范)(GB50855-2013)、(构筑物工程工程量计算规范》(GB50860-2013)等，如编制某单项工程施工图预算时，已发布新的计算规范则执行新的工程量计算规范;

　　(3)计价定额：《山东省建筑工程消耗量定额)(SD01-31-2016)、<山东省安装工程消耗量定额>(5002-31-2016)、(山东省市政工程消耗量定额〉(SDA1-31-2016)、{山东省园林绿化工程消耗量定额〉(SDA2-31-2016)、(山东省仿古建筑工程计价定额)(2008版)、2016年(山东省建设工程施工机械台班费用编制规则〉、2016年〈山东省建设工程施工仪器仪表台班费用编制规则>，如编制某单项工程施工图预算时，已发布新的定额则执行新定额;(4)山东省价目表：〈山东省建筑工程价目表)(2017年)、《山东省安装工程价目表>(2017年)、(山东省园林绿化工程价目表〉(2017年)、{山东省市政工程价目表〉(2017年)、〈山东省人工、材料、机械台班单价表>(2017年)等，如编制某单项工程施工图预算时，已发布新的价目表则执行新的价目表;

　　(5)取费：鲁建标字[2016]40号(山东省建设工程费用项目组成及计算规则)，鲁建标函[2017]23号〈山东省住房和城乡建设厅关于调整山东省建筑和市政工程文明施工费费率标准的通知》，建办标[2018]20号〈住房城乡建设部办公厅关于调整建设工程计价依据増值税税率的通知)，如编制某单项工程施工图预算时，已发布新的取费标准则执行新的取费标准;(6)人工费：地市人工单价执行同时期本地区财政评审使用的相应地市人工单价，定额人工费执行鲁建标字【2017】5号《关于发布我省建设工程定额人工单价的通知)，如编制某单项工程施工图预算时，已执行新的地市人工单价，则按最新的标准执行[4]。

　　4.结论

　　结合PPP项目的客观特点，在PPP准备阶段和采购阶段充分考虑项目总投资的控制内容及实操中的常见问题，设计科学严谨的投资控制方案，最大限度地合理确定项目总投资，为政府部门减少投资纠纷和风险，使得PPF项目更加物有所值。

　　参考文献

　　[1]朱绪琪，王翔，尹贻林.面向PPP项目的全过程造价咨询优化路径初探D].价值工程，2017，36(06)：61-63.

　　[2]高天，尹贻林，王翔.PPP模ST对工程造价管理的影响及需求研究[J].项目管理技术，2018，16(01)：30-35.

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