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发布时间：2022-01-27 10:44所属平台：学报论文发表咨询网浏览： 次
摘要:测绘生产单位或生产部门如何高效率、高质量、低成本的完成生产任务，生产管理往往起着决定性的作用。本文基于作者多年测绘生产项目的管理实践，结合测绘工作特点及实际情况，对测绘生产管理的方法与经验进行总结和思考，并提出一些方法和思路，以期为测绘生产
摘要:测绘生产单位或生产部门如何高效率、高质量、低成本的完成生产任务，生产管理往往起着决定性的作用。本文基于作者多年测绘生产项目的管理实践，结合测绘工作特点及实际情况，对测绘生产管理的方法与经验进行总结和思考，并提出一些方法和思路，以期为测绘生产项目管理工作提供借鉴。
关键词:生产管理;指标;要素;绩效考核
0引言
生产管理是有计划、有组织、有指挥、有监督、有协调的生产活动，是对单位生产人员和生产系统的管理和设置运行的各项工作的总称[1-2]。生产管理的内容包括生产组织工作、生产计划工作和生产控制工作。生产管理的目的是实现预期的生产品种、质量、数量，并确保安全和生产效率、生产成本目标的实现，做到投入少、产出多，取得最佳经济效益和社会效益[3]。
生产管理的核心就是对生产人员的激励，激励不是操纵，不是驾驭，不是行政命令，而是在于有足够的智慧来满足人的需要，通过满足需要，来对人的行为进行引导和对人的积极性进行调动[4]。测绘生产是一项专业性、技术性很强的工作，生产的产品不能复制，而且工作条件艰苦，尤其是野外测绘工作在作业环境、作业方法、人员设备投入和安全隐患等方面都存在很多不确定性，所以说做好测绘生产管理就显得尤为重要。本文从生产管理流程、生产指标保证、生产要素管理、生产绩效考核4个方面来阐述如何做好测绘生产管理工作。
1生产管理流程
测绘生产项目管理流程主要包括项目承揽承接、任务下达、生产准备、生产实施、检查验收、成果上交等环节，其中生产准备、生产实施、检查验收是对生产组织、计划和生产指标、要素的实施落实和控制管理。
2生产管理三大指标测绘生产管理中的三大指标是工期、质量和安全。
2.1第一大指标:“工期”工期指一个测绘生产项目的主体工作从正式开工到全部完成生产工作所经历的时间。工期是生产管理的重要指标之一，工期的长短直接影响到单位的经济效益和社会效益。
2.1.1工期种类
工期又分绩效工期、计划工期和紧急工期。1)绩效工期是生产单位或生产部门考虑到效益最大化，按最少投入、最小消耗，完成工作所需要的时间。2)计划工期是按照客户或上级主管部门的计划和要求，完成工作所需要的时间。3)紧急工期是指在短时间内，完成紧急任务或很大任务量的工期。紧急工期一般能考验一个队伍的实力，有时也是赢得甲方信任和市场任务的关键。
2.1.2工期保证措施
1)组建一支强有力的项目管理班子，班子人员进行明确分工，各司其职，各负其责，保证生产工作顺利进行。2)建立项目例会制度，生产期间定期召开会议，及时解决生产中出现的各种影响工期的问题。3)积极推广新工艺、新技术，采用科学先进的作业方法，提高生产能力确保生产工期。4)制定成果上交计划，并在生产过程中严格实施。5)实施劳动竞赛活动及奖惩制度，激发员工的工作 热情，提高员工的生产效率。6)严格按设计、标准、规范、工艺流程生产，做到检查验收一次合格，杜绝返工，高质量地保证工期[5]。
2.2第二大指标:
“质量”质量是测绘产品指标符合标准(规范、图式、设计书等)的程度[6]，也叫产品的优劣程度，是衡量生产项目完成好坏的关键指标。质量越好，符合标准的程度越高，投入也越大，付出也越多。
2.2.1影响质量的因素
主要有生产人员、管理人员、生产设备、生产资料、生产方法、生产环境、奖惩措施等方面的因素。
2.2.2质量保证措施
1)健全质量保证体系，确定质量方针、目标和职责，并通过质量保证体系进行控制和不断改进，提升质量保证能力。2)做好前期的技术准备工作。如技术设计、技术交底、资料分析、设备检校鉴定等。3)建立质量信息传递系统，保证质量信息快速传递到相应部门及人员，对质量问题及时处理和解决。4)定期召开质量工作会议，研究产品质量状况，寻找提高产品质量的措施，制订质量改进计划。5)通过严格实施质量奖惩办法来强化或提高生产人员、管理人员的责任心。6)严格按设计、标准、规范、工艺流程要求生产，并加强生产过程的检查指导和最终成果的把关检查。
2.3第三大指标:
“安全”安全是指人和物不受威胁，没有危险、危害和损失，是对人和物状态的完好和完整的一种保障。安全管理是无形的、意识形态里的、往往不被重视的工作。所以，安全管理工作容易被忽视和边缘化。一旦出现人员伤亡重大安全事故，才意识到“安全”的重要性。
2.3.1安全管理内容
主要包括人身财产安全、设备车辆安全、资料数据安全、资金票据安全[7]。
2.3.2安全保障措施
1)落实安全责任，加强安全教育，提高安全防范意识。落实安全责任，重点抓制度落实、抓责任落实。安全教育是进行人的行为控制的重要方法和手段，可以有效地防止人的不安全行为。因此，安全教育要经常开展，方式可以多样，只要能达到目的就可以。
2)配备必要的安全装备，落实安全措施，做好安全保障工作。安全重点区域安装密码锁、密码柜、手机柜、监控器、报警器，车辆配备雪地胎、防滑链和行车记录仪、车载GPS监控系统，林区作业的生产人员需注射森林脑炎疫苗等。3)加强监督，开展安全检查，认真排查治理安全隐患。安全检查是发现不安全行为和不安全状态的重要途径，是消除事故隐患、落实整改措施，防止事故伤害，改善工作条件的重要方法。安全检查的形式有普遍检查、专业检查(针对某一项工作或某一方面的工作的检查)和季节性检查(注重季节性特点开展检查工作)。
4)使用科学的管理方法，提高安全保障水平。如使用基于网络开发的安全生产地理围栏管理系统。5)实施标准化作业。标准化作业有利于控制人的不安全行为，减少安全事故发生。6)单位管理部门针对存在的安全生产隐患，要分析原因，认真总结，并提出合理化和建设性意见，不断提升单位的安全生产监管水平。3生产管理六大要素测绘生产管理中的六大要素是人、机、料、法、环、资(人员、仪器、资料、方法、环境、资金)[8]。这六大要素生产管理人员和生产部门负责任人要特别关注，每个要素都不能忽视。出现问题需要尽快找出原因，并加以解决。
3.1“人”的因素
所谓人，就是指参与测绘生产的所有人员，是完成好生产项目的重要因素，也是生产管理的核心。主要包括生产管理人员、生产技术人员和生产辅助人员。
3.1.1生产管理人员
1)人员构成指直接或间接从事生产管理的人员。主要包括生产部门生产负责人、技术负责人、质量负责人和生产管理部门人员。2)管理要求①管理人员要明确职责和分工，各负其责，各尽其力。②单位领导要经常对管理人员进行跟踪问效。③年底对管理人员进行工作绩效考核。考核好的表扬奖励，差的给予批评惩罚或降职。
3.1.2生产技术人员
1)人员构成指直接或间接从事生产的所有人员。主要包括生产人员、软硬件维护人员、成果资料保管人员。生产技术人员的管理是生产的最大难点，这需要管理人员付出辛苦和智慧。2)管理要求①利用年底年初和生产空闲时间，加强技术培训，努力提高生产技术人员的技术水平。②激发生产技术人员的工作热情，努力提高生产技术人员的士气。高昂的士气是单位活力的表现，是取之不尽、用之不竭的宝贵资源[3]。
只有不断提高生产技术人员士气，才能充分发挥人的积极性和创造性，让生产技术人员的潜能得到最大发挥[3]。③发掘生产技术人员的特点和优势，让合适的人干合适的事，使生产技术人员能发挥各自所长，“人尽其才”。④加强职业道德教育，不断提升生产技术人员内在素质。内练素质，外树形象。
3.1.3生产辅助人员1)人员构成指配合和辅助生产管理人员、生产技术人员开展工作的人员。主要包括司机、外雇劳务人员、做饭人员等。2)管理要求①司机要经常进行行车安全教育，经常检查车况，了解和掌握车的性能。②外雇劳务人员要及时签订劳务合同，并对其进行安全保密教育。③做饭人员要进行身体健康情况检查，是否有传染病或精神上的疾病等。
3.2“机”的因素“机”是指测绘生产中所使用的生产设备。在生产过程中，生产设备是否正常运作是影响生产进度、产品质量的又一重要因素。单位要想快速发展，除了人的素质有所提高外，生产设备也要不断地更新升级。
3.2.1设备构成主要包括仪器设备、计算机、车辆。
3.2.2管理要求1)仪器设备要经过专业部门鉴定和检校，使标称精度满足要求。2)计算机要安装工作软件、杀毒软件和保密软件，并不断升级维护。3)车辆要经过维修和保养，办理完各种保险，并配备齐各种安全装备。
3.3“料”的因素“料”是指测绘生产所使用的原有资料，也是测绘生产的最基础资料。原有资料的好坏关系到产品质量的好坏。分析、利用和管理好原有资料，这也是管控产品质量的一种有效手段。
3.3.1资料构成原有资料主要包括原始资料、专业资料和过程资料。1)原始资料主要是指各种比例尺地形图、各种航空航天遥感影像和国家、地方等原有的各种等级的平面控高程制点成果。原始资料是生产的基础。2)专业资料主要是指民政、水利、电力、交通等各种专业部门提供的跟测绘有关的资料。专业资料是生产的辅助。3)过程资料主要是指上工序提供的成图所需的过程成果，如调绘片、控制片、控制点成果、补测数据等成果资料。过程资料是生产的依据。
3.3.2管理要求1)原始资料要有专人领取保管，注意保密，防止损坏、丢失。2)专业资料要安排专人去收集，注意使用，并做好使用资料的整理及上交。3)过程资料是成图的依据，要注意保管和使用，并做好资料的领取、归还和交接工作。
3.4“法”的因素“法”指测绘生产中所使用的方法和办法，也是生产过程中所需遵循的规章制度。
3.4.1法的构成
主要包括生产方法、管理方法和奖惩办法。1)生产方法是指作业过程中的工作方法，也是作业过程所遵循的工艺流程、操作指南和各种规范、设计要求等。主要包括技术设计书、作业指导书、行业标准(图式、规范、数据规定)、作业图纸、各种操作规程等。2)管理方法是对生产技术人员的生产作业要求、生产质量要求和生产计划要求等所采取的一些办法和措施。如生产实施计划、质量检查计划、绩效考核办法等。3)奖惩办法是指生产产品质量好坏情况和生产人员的生产能力、生产状态情况的奖惩措施。如生产人员奖惩激励办法、绩效工资分配办法、质量奖惩办法等。
3.4.2管理要求
1)生产方法要根据生产项目的特点和实际情况选取或制定。2)生产方法要科学合理，要充分满足效率高、质量好的要求。3)管理方法要因人施策，发挥所长。一旦制定，就要严格实施。4)奖惩办法要以激励人为本，要符合人性的特点，满足人的需求。人的需要就是人的本性，认识人性的本性，适应人性的本性，满足人性的本性，就是对生产人员激励最有效的保证。
3.5“环”的因素“环”指测绘生产产品过程中所处的环境。环境包括内业工作环境、野外作业环境、外业住宿环境。
3.5.1内业工作环境为达到产品符合要求和员工适合工作所需的工作环境。管理要求:1)室内温度适宜，空气质量良好。2)室内外不要有噪音，周围环境要安静。
3.5.2野外作业环境
野外作业环境又分自然环境和人工环境。恶劣的自然环境和危险的人工环境都会影响员工的正常工作，也会对员工的生命安全造成威胁。所以，野外作业环境是生产管理和安全管理中不可忽略的一个很重要环节。管理要求:1)自然环境要正常，高温、极寒和大风、大雨、大雪等恶劣天气环境禁止作业。2)人工环境，如高压电线、强电磁场、军事禁区、大型湖渠水域、繁华闹市区等，在这些区域作业时，除了特别注意外，还要配备安全装备。
3.5.3外业住宿环境
选择安全、安静的场所，而且便于开展工作。管理要求:1)要适合员工中午休息，要保证员工晚上睡眠，条件适宜。2)早晚周边不能太吵，便于进出和停放车辆。3.6“资”的因素“资”指测绘项目在生产过程中使用的所有资金经费。
3.6.1资金经费构成
主要包括生产消耗经费、人员收入经费和人员的五险一金费用。使用的总的资金经费也叫生产成本。1)生产消耗经费包括差旅费、交通费(油料费、路桥费等)、车辆维修费、办公材料费、房屋租赁及住宿费、水电费、邮递费、雇工费、租车费等直接费用。2)人员收入经费包括基本工资、绩效工资、差旅费补贴、野外津贴等费用。3)人员的五险一金费用包括养老保险(事业编职工还有职业年金)、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金。
3.6.2管理要求
1)项目的生产消耗经费和人员收入经费由单位生产部门根据项目的难易程度和工作量大小统一下达，原则上不做调整。这也是对生产成本的有效控制。2)生产消耗经费由生产部门根据项目用款计划向单位财务部门借用一定限额的生产备用金;生产消耗经费账目、资金要分开分人管理，建立健全账目资金支出明细账，按月上报单位财务部门审核，并及时用真实的、有效的、合法合规的发票报销，严格控制生产消耗经费的支出。3)人员收入经费要依据生产部门的人员结构和项目生产特点，制定部门人员经费分配方案。分配方案一定要体现出公平公正、按劳取酬、多劳多得、优劳优得的分配原则。这是激励生产人员和满足生产人员需要的关键因素。4)人员的五险一金费用，由单位按要求和规定统一缴纳。
4生产管理绩效考核
生产管理绩效是指生产部门所有人员通过不断丰富自己的工作经验，提高自己的工作技能，改善自己的工作方法，提振自己的工作士气，创造自己良好的工作环境[3]，从而达到提高生产效率、降低生产成本、保证产品质量的目的，确保生产项目圆满完成。任何一个测绘生产项目在开工前，要制定并明确考核评估的办法。项目完成后按照事先制定的“办法”进行考核。生产管理绩效考核主要是对生产效率、生产成本和产品质量3个方面进行综合评价。
1)生产效率主要体现单位时间人均产量、产品种类、数量以及工期的长短。工期也是生产效率考核的重要因素。2)生产成本主要体现在发生的各种费用的高低及效益的好坏。另外，安全对于生产成本来说也是非常重要的，因为一旦出现安全事故，不仅会影响生产效率和生产工期，还会提高产品的生产成本。
3)产品质量主要体现在预期目标值的高低、产品的合格率、优良品率和客户的满意度、上级主管部门的评价等。一般情况下，产品质量越好，生产效率就会越低，生产成本就会越高。三者是相互关联、相互影响的。所以，在生产过程中要找好或掌握好这个平衡点，使质量、效率和成本都能满足相应各方的要求。生产管理绩效考核是有效实施生产管理的保障，强化绩效考核，关键在于如何处理绩效考核的结果。对于考核的结果，好的要给予表扬、肯定至奖励，总结成功经验;坏的要给予批评，并及时查找原因纠正错误，认真总结失败教训，同时还要严肃处理、追究责任。
5结束语
测绘生产管理的三大指标和六大要素，是完成好测绘生产项目的保证，在测绘生产实施过程中，要控制好、管理好、落实好，而且还都要兼顾到，不能顾此失彼。目前测绘生产既要满足国家、省的大规模数据生产和频繁性的数据更新修改，还要不断的改变，满足各行业、各个用户的批量、个性化的生产需求，从而在测绘生产指标控制和要素管理等方面对管理及生产人员提出了更新、更高的要求，这不仅需要管理人员竭智，也需要生产人员竭力。
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[8]高柏林.“人机料法环”提高和保证产品质量浅析[J].中国设备工程，2017(10):182-183.
作者：张东林1，魏宝安1，王丽欣2，王刚1，张俊3
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《浅谈测绘生产管理方法与经验》